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合肥市“十三五”生态环境建设规划

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(一)加强水污染防治,改善水环境质量。

根据巢湖生态文明先行示范区建设要求,结合巢湖生态环境保护总体方案和国家水污染防治行动计划等,围绕“消减增量、削化存量、扩大容量”的总体策略,实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。实行最严格水资源管理制度、优先保护饮用水源。加快环保基础设施建设,统筹工农业污染防治。

1.全面推行 “河长制”,落实《合肥市水污染防治工作方案》各项任务,制定不达标水体达标方案,形成河流长效监管机制。

2.加强重点流域治理,探索流域综合治理模式,实施南淝河、十五里河、派河等不达标水体的环境综合整治。结合“海绵城市”建设要求,削减入河负荷,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城市建成区黑臭水体的治理力度,力争到2017年底,建成区黑臭水体基本消除。

3.加大工业污染源监管力度,集中解决工业园区水污染问题,开展工业园区或集聚区水污染治理设施排查,全面推行企业废水、水污染物纳管总量双控制度。

4.推进城镇生活污水治理,加大巢湖流域污水处理厂及污水管网建设力度,进一步提高污水的收集率和处理率。加大县城和重点镇污水收集处理能力建设,确保到2020年,县城污水处理率达到95%左右。

5.控制农业面源污染,调整优化农业产业结构,大力发展生态循环农业。推广测土配方施肥和精准施肥,鼓励农民增施有机肥、应用缓控释肥,优化用肥结构,改进施肥方式,提高肥料利用率。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械,推广病虫害统防统治和农业、生物、物理绿色防控,提高综合防治水平。

6.加强良好水体的保护,对现状水质达到或者优于Ⅲ类的水体开展生态环境安全评估,制定并实施生态环境保护方案。

7.全力保障水生态环境安全,完善环境监测网络,提升饮用水水源水质全指标监测及环境风险防控技术;加快推进饮用水源保护区周边居民、畜禽养殖业、工业企业的搬迁,增加生态涵养林种植面积。

8.重点抓好工业节水,加强城镇节水,发展农业节水,控制用水总量,提高用水效率。严格用水定额管理,力争到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进用水定额标准。

9.实施最严格的水资源管理制度,完善水资源保护考核评价体系。加强江河湖库水量调度管理,制定基于生态流量控制的水量调度方案,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态流量。

10.严格环境准入。对于地表水体不能达到相应水环境功能的地区,新建项目按照最严格的环保要求建设污染治理设施,严格控制新增水污染物排放量,并把主要污染物排放总量控制指标作为项目审批的前置条件。

(二)加强大气污染防治,提升空气环境质量。

1.大力推广清洁能源,实施“气化合肥”工程,加快光伏、风能、地热、生物质能等新能源开发利用。严格实施主要大气污染物排放总量控制、排放许可证管理制度。在实行排放总量削减计划的前提下,按照有利于总量减少的原则,探索建立重点大气污染物排污权的有偿使用和交易机制。加快落后产能的淘汰,至2020年底前合肥市火电厂大气污染物排放按照《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)中燃气轮机标准进行提标改造;合肥市热电厂全部完成脱硝工作。

2.加快炉窑淘汰与整治,逐步推广使用天然气、电、新能源或高效洁净煤等燃料。至2020年底前,禁燃区内禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、窑炉、炉灶等燃烧设施(火电和集中供热锅炉除外),已有使用高污染燃料的锅炉、窑炉、炉灶等燃烧设施应在规定期限改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。其他区域禁止新建、改建、扩建20蒸吨及以下燃煤及其他非清洁能源锅炉。

3.加强挥发性有机污染物的综合治理,鼓励企业生产、销售和使用无毒、低毒、低挥发性有机溶剂。加快VOCs排放监测、监控、监管系统建设,进一步推动工业企业和生活服务业VOCs污染防治工作。

4.全面推进黄标车及老旧车淘汰工作,至2017年底淘汰全市黄标车;深入开展在用车定期检验及路面监测,推进排污超标车辆治理改造工程。推进油品升级工作,继续推广新能源汽车及配套设施的建设。制定《合肥市新能源汽车充电设施专项规划》,并将充电设施及配套电网建设与改造规划纳入市政基础设施专项规划。推广绿色交通,积极创建“公共都市”,提高公共交通出行比例。

5.严格按照《合肥市扬尘污染防治管理办法》,加强建设工程施工、建筑物拆除、矿产资源开采、物料运输与堆放、混凝土搅拌、道路保洁、植物栽种和养护等活动以及裸露地面产生的扬尘污染控制。继续推进合肥市住宅产业化项目,从源头上削减建筑施工扬尘。进一步推广新型环保智能型渣土车,加强工地视频监控,完善工地渣土车监督督导员机制,减少施工工地和渣土运输、处置环节的扬尘污染。

6.开展秸秆禁烧和综合利用,完善秸秆综合利用扶持政策,推进形成秸秆综合利用体系,落实网格管理、督查调度、执法检查和考核奖惩等措施,加快建立秸秆禁烧常态化管理机制。禁止露天焚烧各类废弃物,取缔露天有烟烧烤。鼓励开展文明绿色殡葬、祭祀活动,落实烟花爆竹禁售、禁放,或限售、限放的区域和时间。

7.完善合肥都市圈大气污染联合防治协调机制,实行联防联控,协商制定统一的大气环境保护标准。加强区域重污染天气应急联动机制,及时通报预警和应急响应的有关信息,商请相关地市采取相应的应对措施。探索建立防治机动车排气污染、禁止秸秆露天焚烧等区域联动执法机制。

8.建立沟通协调机制,对在地市边界建设可能对相邻地市大气环境质量产生重大影响的项目,及时通报有关信息,实施环评会商。完善大气环境质量信息共享机制,实现大气环境质量、工业大气污染源、机动车尾气污染等环境征信信息的区域共享。开展大气污染防治科学技术交流与合作。

9.大力发展循环经济,鼓励产业集聚发展,按照循环经济和清洁生产的要求,通过优化城市空间格局,合理规划工业布局,引导企业入驻工业园区,并加强项目的环保准入。提高集中供热普及率,逐步取消分散的小锅炉。到2020年,主城区工业用热集中供热普及率达到70%,综合集中供热普及率在22%以上;重点发展区工业集中供热普及率在50%以上,综合集中供热普及率在10%以上。

(三)加强噪声污染控制,减少噪声扰民问题。

1.进一步修订合肥市区环境噪声功能区划,制定巢湖市、庐江县、肥西县、肥东县、长丰县环境噪声功能区划。加强城市规划,完善城市道路系统和噪声敏感建筑群的总体布局,结合建筑设计等工程技术手段有效控制噪声污染。

2.加强社会生活噪声源的监督管理,重点对宾馆、酒楼及其他娱乐场所等第三产业噪声源进行监督和管理。

3.合理配置城市交通资源,利用智能化手段对车辆进行合理分流,严格控制重型车辆行驶的时段和路段;进一步加强城市高架道路、绕城高速、轨道交通等交通噪声污染防治工作。

4.加强工业噪声污染防治,工厂企业在选址时,应充分利用地形地貌及其它建筑物的声障作用,降低噪声影响;对噪声污染严重的企业应采取有效的噪声控制措施。

5.对施工过程分阶段、分昼夜进行管理,特别是加强夜间施工的管理,切实减少建筑施工引发的噪声扰民问题。

(四)加强固体废物污染防治,确保安全处置。

1.严格执行危险废物申报登记、经营许可和转移联单管理制度,健全危险废物全过程监管长效机制。加大危险废物的环境监管力度,坚决遏制非法转移和非法倾倒等环境违法行为。

强化危险废物环境风险管理,提高危险废物应急处置能力。积极推进实验室危险废物等非工业源危险废物的规范化管理;推动危险废物处置设施能力的建设,鼓励合肥循环经济园等危险废物产生量大的开发区、工业园与重点企业自建危险废物处置设施,规划在庐江县静脉产业园新建综合性危废处置中心项目,缓解合肥市危废处置能力不足问题。

2.完善生活垃圾收运系统,大力推广生活垃圾分类收集和分类处理及生活垃圾容器化收集、密闭化运输;加强村镇垃圾转运、处理设施及保洁队伍建设,努力做到农村垃圾定点存放、定时转运、及时处理;推进餐厨垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂的建设力度,确保生活垃圾得到合理处置。

3.加强污泥减量化技术、脱水工艺的研发和推广应用;推动小仓房污泥资源综合化利用项目实施,培育一批污泥综合利用示范企业。

4.加强合肥市范围内一般工业固体废物信息化管理,探索一般工业固体废物最终处置场所的建设机制。

5.完善废弃电器电子产品及废旧物资回收拆解处理体系建设,鼓励和支持生产企业自建回收网络。

(五)加强土壤污染防治,加大土壤保护力度。

1.深入开展土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,加快建设土壤环境质量监测网络,提升土壤环境监测能力。提升土壤环境信息化管理水平。

2.加强对服役期满工业用地、仓储用地等土地开发利用的风险管理,建立申报、建档和风险评估制度,对污染重、风险高的污染场地土壤进行调查评估与修复。重点针对马(合)钢、氯碱化工、四方化肥等企业搬迁后工业场地开展土壤评估和修复试点。

3.划定农用地土壤环境质量类别,实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。合理使用化肥农药,鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量,科学施用农药,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农用地土壤污染监管,开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分工作。

4.全面强化监管执法,明确监管重点,加强污染源监管,做好土壤污染预防工作,以保护未污染土壤,严控新增土壤污染。

(六)加强辐射监管能力,保障辐射环境安全。

1.加强辐射监测能力建设。依据《全国辐射环境监测与监督机构建设标准》要求,增购必要的日常监测、应急监测仪器设备,加强对辐射环境监管机构及核技术应用单位工作人员进行分类培训,提高辐射监管水平。

2.完善辐射应急体系。依据《合肥市辐射事故应急预案》,完善合肥市核与辐射安全应急处置体系。做好职责范围内应急组织、应急处置工作。配备应急指挥车、应急监测车、应急监测仪器、应急通信、应急处置等应急专用设备,适时开展核与辐射应急演练。

(七)加强生态保护与建设,优化生态品质。

1.加强生态空间管控。划定生态保护红线,明确生态空间体系规划的法定地位和约束力,突出一条红线管控重要生态空间;建立生态补偿制度、动态监督制度,加大宣传力度,建立公众参与制度。

2.推进生态示范区建设。加快巢湖生态文明先行示范区工作。力争新增国家级生态县1个、国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇10个,新增国家级生态工业园区1个,新建省级生态农业示范园区10个。

3.加强生态安全网络建设。构筑区域生态安全网络,一是打造两条山水绿化景观轴:东部建设北起岱山湖,南至巢湖边的绵延110km的山地绿化带,北部建设以江淮分水岭为主的生态保护林带。二是以巢湖环湖绿带、大房郢水库和董铺水库等水源地涵养林带、环城河绿带、二环路绿带、外环高速绿带为生态主干网络,辅以城市主干道、快速路绿带、高压走廊绿带、沿河绿带联通森林、湿地、湖泊、公园等生态斑块,最终形成相互连通的市域生态网络体系。

4.加强生物多样性保护与管理。调查各类生物资源本底,建立数据库和信息系统。编制《合肥市生物多样性保护战略与行动计划》,确定需要保护的生态系统及人工生物群落。建立外来有害生物预测、预报、监测系统,采取生物防治等技术防治外来物种入侵。加强森林公园、湿地公园等人工生态系统建设过程中生物多样性的保护与构建。

5.矿山环境保护与生态修复。划定矿产禁采区、限采区,禁采区严格禁止矿产资源开采,限采区严格控制开采的范围、规模及开采方式等。对现有矿山严格执行边开采边治理的修复措施。全面完成已关停矿山生态修复工程。

(八)加强环保能力建设,提高环境监管水平。

1.加强环境监察能力建设。按照环境监察机构标准化建设的要求,完善合肥市各级环境监察机构的设立,力争按新标准建设并通过验收。加强基层环境监管信息化建设,鼓励并扶持有条件的县区试点开展环境监管信息化建设。

各县市区环保局全面落实环境监察移动执法项目建设,并通过验收;在合肥市依据政府平台完成环境监管网络化管理体系建设,将环境保护网格化监管落实到街道、社居委、村一级。

2.加大环境监察执法力度。组织大气污染防治专项执法检查,开展环境行政执法后督察工作。严格落实全面推进新环保法的实施工作,加大宣传和执法力度,一方面大力开展对企业和人民群众的宣传,通过讲座、培训等手段,全方面宣传环保法,另一方面,严格加强监管力度,全面落实新环保法的精神和要求,严格执法。

3.深入开展生态和农村环境监察工作。加强农村和生态环境监察。开展秸秆禁烧、中高考禁噪、畜禽养殖、饮用水源保护等环境执法检查。加强对自然保护区、风景名胜区的环境监管,依法查处各类破坏生态的环境污染案件。开展资源开发建设项目环境监察,严厉打击矿山生态破坏行为,重点查处非煤矿山非法开采导致的生态破坏行为。

开展非污染性建设项目环境监察。继续抓好城市基础设施、房地产行业、机动车维修等行业环境监察,加强对公路、铁路、水利水电等非污染性建设项目的环境监察,严肃查处建设项目环境违法行为。

4.加强和规范排污申报登记。加强涉重涉危企业、城镇污水处理厂排污申报核定工作,对辖区内所有污染源排放污染物的种类、数量进行全面摸底调查与登记,确保排污申报数据全面、真实、准确。

5.加强12369举报热线的建设和管理,妥善处理群众环境投诉举报。加强12369环境举报热线的建设和管理。完善12369管理制度,明确事权,规范程序,落实责任,不断提升12369投诉受理和处理能力;加强对各县(市、区)12369环境举报热线开通、管理工作的指导,做好日常考核与通报工作。

加大环境信访案件查处力度。规范环境信访事项办理程序,提高行政效率和办理质量;加强对环境信访案件、重复信访案件,切实维护群众环境权益;加强对环境信访事项的复查复核和举报案件的回访,提高群众满意度。

(九)加快环境监测网络体系建设,提升环境监测能力。

环境监测工作以“信息化、标准化、自动化”为目标,建成功能先进的现代化环境监测体系,进一步提高监测工作的准确性、科学性和应急反应能力。

完成国家、省、市例行监测任务,开展环境质量状况及其变化趋势、污染源排放状况以及潜在环境风险的调查、摸排,大力推进污染减排监测、民生监测、预警及应急监测、生态环境监测,大幅提升环境监测和实验室分析能力、自动监测能力、快速反应能力以及环境监测信息的收集、储存、传输、处理和发布能力。

随着社会化环境监测机构的发展,积极探索对环境监测行业实施监管的方式方法,逐步引导社会化监测机构健康有序发展。

(十)加强环境应急能力建设,提升环境应急能力。

1.加强综合保障体系建设。结合环境监管网格化格局,建立与三级管理网格相适应的环境应急预案体系和管理体系。市、县两级每年都要组织应急演练,及时完善应急预案。推进市、县两级环境应急队伍的建设,基本形成专、兼职的与三级管理网格相适应的管理体系和队伍。深入推进应急物资储备,形成布点合理、种类合适、管理合规的格局。推动肥东循环经济示范园、庐桥化工园等工业园区(开发区)尤其是化工园区的重要环境应急基础设施的建设。建立健全种类环境应急专家库和专业人才队伍。

2.加强监测预警体系建设。通过网格化环境监管和环境事件风险评估,强化环境安全风险的源头管控和整治,重点落实防控设施措施。健全合肥市级监测、预测、预警、指挥体系和软件系统。

3.加强应急处置体系建设。规范市、县两级应急联动分工与协作机制、现场指挥协调机制,充分发挥属地处置、上级督导的作用。在推进环境应急检测、救援协作网有效发挥作用的基础上,建立合肥市环境应急救援处置专业队伍,培育社会救援力量。

4.加强基层应急体系建设。建立县、区环境应急管理机构或部门,乡镇街道配有具备相应环境应急知识与技能的环境应急管理人员,强化应急能力,初步形成合肥市环境应急信息报告、先期处置的管理体系。

5.加强宣教培训体系建设。依托市应急培训基地和相关高校,建立合肥市环境应急培训基地,形成环境应急知识普及、宣教、培训体系。市控以上、涉化工、涉重金属、涉尾矿库等环境风险企业和乡镇以上的环保管理人员上岗均需培训,培养环境应急管理高级人才和师资力量。

6.推进科研技术体系建设。依托相关高等院校开展环境应急管理、技术、装备、产品方面的研发与创新,发展合肥市的环境应急产业,研发整合环境应急信息系统、风险损害评估与预测系统、报告指挥调度系统。

四、重点工程

(一)水环境保护重点工程。

水环境保护重点工程主要包括集中饮用水水源地保护工程、流域治理及补水引流工程、城镇生活污水处理工程、初期雨水调蓄工程和农业面源污染治理工程等五大类工程,重点实施项目共85个,投资约502.63亿元。

(二)大气环境保护重点工程。

大气环境保护重点工程主要包括污染减排和挥发性有机物治理两大类工程,重点实施项目共18个,投资约4.83亿元。

(三)噪声治理工程。

声环境规划重点实施项目共2个,分别为交通噪声防治工程和完善环境噪声功能区划,投资约10.1亿元。

(四)固废处置工程。

固废处置工程主要包括生活垃圾处置、城市污水处理厂污泥处置和危险废物处置三大类工程,重点实施项目共8个,投资约44.26亿元。

(五)土壤修复工程。

土壤修复工程主要包括场地调查评估和土壤修复两大类工程,重点实施项目共5个,投资约42.15亿元。

(六)辐射安全工程。

辐射安全工程重点实施项目共3个,分别为辐射环境监测网点建设、在线实时监控与报警系统建设和电磁辐射设备(设施)管理系统建设,投资约1.2亿元。

(七)生态保护工程。

生态保护重点工程主要包括保护区建设、生态网络构建和矿山环境保护及生态修复三大类工程,重点实施项目共7个,投资约33.57亿元。

(八)环境监察能力建设。

环境监察能力建设重点实施项目共4个,分别为环境监理第三方服务、环境监察移动执法、环境监察标准化建设和辐射环境监督实验室,投资约0.20亿元。

(九)环境监测能力建设。

环境监测能力建设重点实施项目共12个,包括地表水监控断面布设、地表水流量监测等,投资约7.66亿元。

(十)环境应急能力建设。

环境应急能力建设重点实施项目共10个,包括应急指挥、应急培训等,投资约0.34亿元。

五、保障措施

(一)加强法制保障,创新工作机制。

制定宏观政策和总体规划时,充分考虑并纳入城市生态环境建设规划的内容和要求。

制定并完善生态城市建设奖励办法和机制,充分调动群众积极性,强化组织领导,明确目标责任,将生态城市建设任务纳入到各部门考核工作中,建立各部门职责明确、分工协作的工作机制,确保生态城市建设责任落实、投入到位,措施有效,保证生态城市规划目标任务的完成。

(二)加快产业调整,淘汰落后产能。

加强产业布局优化,加快产业结构调整,结合技术、设备更新改造进一步推动重污染工业企业的退市入园和产业升级。完善重点行业清洁生产审核制度,积极推广清洁生产技术。进一步梳理并关闭、淘汰耗能高、污染重、破坏资源的企业和项目。

逐步减少煤炭、重油等在一次能源中的比例,积极发展太阳能、生物质能、风能、地热能等多种清洁能源。积极推广天然气,加快天然气在工业、生活、交通等领域的使用。农村应因地制宜推广沼气等替代燃煤。

(三)完善资金保障,创新融资模式。

坚持以社会资本为主,政府补助、贴息、贷款为辅的原则,多渠道、多层次、多方位筹集生态环境保护项目资金。

积极探索、创新融资模式,充分发挥多渠道融资方式和融资平台。发挥政府资金的杠杆作用和对社会资金的导向作用,采取建立政府引导资金、政府投资的股权收益适度让利、公益性项目财政补助等政策措施,引导社会资本扩大对生态建设和环境保护的投入。

(四)加大技术保障,强化人才培育。

深化环保科技体制改革,加强生态环境保护技术服务体系建设,鼓励科技创新企业和环保产业的发展,加快科技成果转化,建立完善的技术支持和补偿机制,构建学科覆盖全面、布局合理、规模适度、技术先进、功能完备、运行高效的科技创新平台,形成完善的环境保护科技网络。

加大环保科技教育的投入,采取多种形式鼓励科技创新和引进,增加科技、人才投入。加强人才队伍建设,优化人才结构,强化培养和培训机制,引进高层次专业技术人才,创新人力资源管理和使用机制,促进人才成长,提高科研水平和研发能力。

(五)加大环保宣传,加强政务公开。

深入开展环境宣传教育,普及生态保护的科学知识,培养大众环境保护的自觉意识,逐步构建良性发展的生态文明。

提高决策的公开性和透明度。公众通过信息公开,及时、充分了解政府决策的内容、依据和理由,从而增加对决策的认同感,增强对政府的信任度,减少公众与政府之间的矛盾,使生态环境建设的各种决策、措施能得到顺利实施。

(六)加强能力建设,完善组织机构。

加强机构、能力建设,完善市、县(区)、开发区等各级环境保护组织机构,开展企事单位业环境监督员工作,积极探索和培育社会化环境服务体系。

加强环境监测网络体系建设,重点提高环境质量例行监测、污染源监督性监测能力,提升环境监测、预警应急和质量监督等综合能力,形成较为先进的环境监测体系。

按标准化要求完善各级部门执法机构、人员和设施建设,不断强化执法队伍教育培训,提高环境监管能力,建成与城市发展和环境保护需求相适应的环境执法队伍。

附件:重点工程